Государственная таможенная служба Республики Таджикистан

1. Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы

Понятие «таможенная служба», как и многие другие правовые катего­рии, можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ГТС Таджикистана, непосред­ственно участвующих в осуществлении таможенного дела (организаций таможенной службы), правовой статус должностных лиц таможенных ор­ганов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы.

Таможенная служба в узком смысле — это вид профессиональной дея­тельности по обеспечению полномочий таможенных органов.

Именно на понимании таможенной службы как вида профессиональной деятельности основано сформулированное в «О службе в таможенных органах Республики Таджикистан» (далее — Закон «О службе в таможенных органах») определе­ние службы в таможенных органах.

Служба в таможенных органах (таможенная служба) является особым видом государственной службы граждан Республики Таджикистан, осущест­вляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохрани­тельных органов Республики Таджикистан. Таможенная служба как вид про­фессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и ком­петентное исполнение соответствующих полномочий лицами, находящи­мися на государственных должностях в таможенных органах.

Государственной службой в таможенной сфере является также служеб­ная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ГТС Таджикистана (организациях таможенной службы), но только теми должно­стными лицами, которым в установленном постоновлением провительсво о таможенных органах» порядке присвоены специальные звания или квалификацион­ные разряды.

В то же время не всякая профессиональная деятельность в таможенных органах и организациях таможенной службы является государственной та­моженной службой. В целях технического обеспечения деятельности тамо­женных органов в их штатных расписаниях предусмотрены соответствую­щие должности работников таможенных органов, чья профессиональная деятельность не связана с реализацией функций, прав и обязанностей тамо­женных органов. Перечень таких должностей определяется Председателем ГТСТаджикистана, а работа в таможенных органах на таких должностях не явля­ется государственной таможенной службой. Государственная таможенная служба основана на нормах ТК РТ и постоновлением провителство о таможенных орга­нах» и построена в соответствии с общими принципами организации госу­дарственной службы в Республики Таджикистан, закрепленными в Конститу­ции РТ «Об основах го­сударственной службы Республики Таджикистан» (далее — Закон «Об осно­вах государственной службы Республики Таджикистан»)¹.

Государственная таможенная служба должна строиться в соответствии с общими принципами государственной службы Республики Таджикистан. Сформулируем эти принципы применительно к государственной таможен­ной службе.

При осуществлении государственной таможенной службы должен по­всеместно применяться принцип верховенства Конституции РТ и законовнад всеми иными нормативно-правовыми актами, долж­ностными инструкциями и т. п. Нарушение этого принципа влечет привле­чение виновных в этом должностных лиц к ответственности, вплоть до уго­ловной.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что при осуществлении своих полномочий государственные тамо­женные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и сво­боды человека и гражданина.

В соответствии с принципом единства системы государственной вла­сти и разграничения предметов ведения между Республики Таджикистан и ее субъектами государственная таможенная служба относится к государственной службе и находится в исключительном ведении Республики Таджикистан.

Из принципа единства системы государственной власти вытекает прин­цип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, в соответствии с которым строится система государственной службы в Республики Таджикистан, в том числе и государственная таможен­ная служба. Такое единство в таможенной службе обеспечивается единством таможенных служб, единством задач и функций в данной системе. Единые служебные требова­ния предъявляются ко всем государственным таможенным служащим неза­висимо от того, являются ли они сотрудниками ГТС РТ, регионального та­моженного управления, какой-либо таможни или таможенного поста.

В соответствии с принципом равного доступа граждан к государствен­ной службе все граждане Республики Таджикистан без какой-либо дискрими­нации в соответствии со своими способностями и профессиональной под­готовкой имеют право на замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы. Требования к кандидату на долж­ность обусловливаются исключительно характером должностных обязан­ностей.

Принцип профессионализма и компетентности государственных слу­жащих является одной из гарантий правильной организации и нормально­го функционирования государственной таможенной службы. Учитывая сложный, многофункциональный характер таможенного дела, важно под­черкнуть необходимость наличия как общей, так и специальной подготов­ки таможенных служащих.

Принцип обязательности для государственных служащих решений вы­шестоящих органов и должностных лиц, принятых ими в пределах их пол­номочий и в соответствии с законодательством. Этот принцип распро­страняется и на государственную таможенную службу.

В соответствии с принципом гласности в осуществлении государствен­ной службы в ТК РТ предусмотрен институт информирования и консуль­тирования по таможенным вопросам. Нормами гл. 7 ст 48 ТК РТ закреплена обя­занность таможенных органов предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях или причинах бездействия таможенных органов и их должностных лиц, а также о положениях действующего таможенного зако­нодательства.

Принцип ответственности государственных таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненад­лежащее исполнение своих должностных обязанностей занимает особое место в системе государственной таможенной службы.

Принцип внепартийности государственной службы и принцип отделе­ния религиозных объединений от государства. Взаимоотношения между государственными таможенными служащими и политическими партиями и религиозными объединениями определяются конституционными прин­ципами свободы убеждений, свободы совести и вероисповедания. лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к любым политическим партиям и объединениям, а также правом выдви­гать свою кандидатуру на выборы от любой политической партии. В то же время в соответствии с рассматриваемыми принципами государственной службы не допускается создание в таможенных органах и организациях та­моженной службы каких-либо партий, движений и объединений, пресле­дующих политические цели.

В соответствии с принципом социальной защищенности государствен­ных служащих государство гарантирует государственным таможенным служащим стабильное денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пен­сионное обеспечение и медицинское обслуживание.

Принцип стабильности кадров государственных служащих состоит в том, что положение государственного таможенного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры в стране, от конкретной личности политического руководителя и от каких-либо необоснованных организаци­онных импровизаций вышестоящих должностных лиц.

2 Понятие и признаки государственного таможенного служащего, их виды

От рассмотрения вопроса о государственной таможенной службе мож­но плавно перейти к вопросу о государственных таможенных служащих. Законодательное определение этого понятия отсутствует. Неоднозначен также подход к этому понятию ученых и практиков. Представляется, что определять понятие государственного таможенного служащего следует, опираясь на Закон «Об основах государственной службы РТ «О службе в таможенных органах»: государственным та­моженным служащим является гражданин Республики Таджикистан, испол­няющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено спе­циальное звание или квалификационный разряд.

Государственные таможенные служащие подразделяются на сотрудни­ков таможенных органов и иных должностных лиц таможенных органов. Первым присваиваются специальные звания, и их деятельность (порядок и условия прохождения службы) регламентирована положениями Закона «О службе в таможенных органах», а вторым — квалификационные разря­ды, и их деятельность строится в соответствии с общими положениями за­конодательства о государственной службе Республики Таджикистан.

Таким образом, приведенное выше определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:

1. принадлежность к таджикскому гражданству;
2. замещение должности в таможенных органах и организациях тамо­женной службы;
3. выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью;
4. получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграж­дения за счет средств бюджета РТ;
5. наличие присвоенного в установленном законом порядке специаль­ного звания или квалификационного разряда.

3. Должности и специальные звания сотрудников таможенных органов

Система должностей сотрудников таможенных органов строится по иерар­хическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы:

• младший состав;
• средний начальствующий состав;
• старший начальствующий состав;
• высший начальствующий состав.

Перечни должностей младшего состава, среднего и старшего начальст­вующего состава и соответствующие этим должностям специальные зва­ния, а также квалификационные требования к сотрудникам, занимающим указанные должности, утверждаются Председателем ГТС Таджикистана. Пере­чень должностей государственных таможенных служащих высшего на­чальствующего состава и соответствующие им специальные звания утвер­ждаются Президентом РТ.

В соответствии с Законом «О службе в таможенных органах» сотрудни­кам таможенных органов могут быть присвоены следующие специальные звания:

• младшему составу — прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
• среднему начальствующему составу — младший лейтенант тамо­женной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант тамо­женной службы; капитан таможенной службы;
• старшему начальствующему составу — майор таможенной служ­бы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы;
• высшему начальствующему составу — генерал-майор таможен­ной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник тамо­женной службы.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных орга­нов в соответствии с занимаемыми ими должностями, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов и организаций таможенной службы, которым такое право предоставлено Председателем ГТС Таджикистана. Первое специальное звание сотруднику тамо­женных органов, назначенному на должность среднего или старшего на­чальствующего состава, и очередные специальные звания от майора до полковника таможенной службы включительно присваиваются Председа­телем ГТС Таджикистана. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РТ по представлению Пред­седателя ГТС Таджикистана.

Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока вы­слуги в предыдущем специальном звании.

Очередное специальное звание как поощрение за добросовестное ис­полнение должностных обязанностей может быть присвоено и до истече­ния установленного срока выслуги в предыдущем звании, но оно не может быть выше звания, соответствующего должности. За особые заслуги оче­редное специальное звание на одну ступень выше соответствующего долж­ности звания может быть присвоено по истечении срока выслуги в специ­альном звании.

Представление к присвоению очередного звания сотруднику таможен­ных органов, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявлен­ного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дис­циплины, не производится до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окон­чания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший пред­ставление своего сотрудника к присвоению очередного специального зва­ния, несет дисциплинарную ответственность.

4. Прохождение государственной таможенной службы

Под прохождением государственной таможенной службыследует по­нимать совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственных таможенных служащих и его ди­намику. К таким фактам относятся: поступление на таможенную службу, назначение на должность, присвоение специального звания или квалифи­кационного разряда, заключение контракта, служебная аттестация, переме­щение по службе и др.

Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспек­тах: временном и содержательном. Временной аспект прохождения служ­бы охватывает период времени, начинающийся с момента поступления на таможенную службу и заканчивающийся прекращением служебных отно­шений, т. е. оставлением службы. Содержательный аспект прохождения службы характеризует динамику служебно-правового положения таможен­ного служащего в указанный временной период, иными словами — этапы прохождения таможенной службы.

Правом поступления на государственную таможенную службу облада­ют граждане Таджикистана, достигшие возраста 18 лет, способные по своим лич­ным и деловым качествам, уровню образования и состояния здоровья обес­печивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

При поступлении на государственную таможенную службу и при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и ряда иных обстоятельств.

Гражданин не может быть принят на государственную таможенную службу и находиться на ней лишь в следующих строго оговоренных в зако­не случаях: признания его судом недееспособным или ограниченно дее­способным; наличия у него неснятой или непогашенной судимости; лише­ния его судом права занимать государственные должности государствен­ной службы в течение определенного срока; наличия у него заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, и др.

Прохождение государственной таможенной службы осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом (организа­цией таможенной службы) в лице его начальника с соблюдением установ­ленных требований. В ряде случаев контракт заключается с вышестоящи­ми таможенными органами. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются Председателем ГТС Таджикистана.

Замещение должностей государственной таможенной службы осущест­вляется путем назначения на должность либо по результатам конкурса.

Перечень должностей государственной таможенной службы, замеще­ние которых осуществляется на конкурсной основе, определяется Предсе­дателем ГТС РТ. При поступлении гражданина на государственную таможенную службу может устанавливаться испытание сроком до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Цель испытания — проверка про­фессиональной пригодности.

Прохождение государственной таможенной службы связано с периоди­ческой аттестацией таможенных служащих, а также с повышением их ква­лификации в специально созданных учебных заведениях — Таджикской та­моженной курсы повышения квалификации проводится для определе­ния уровня профессиональной подготовки и соответствия государственно­го таможенного служащего занимаемой им должности либо для решения вопроса о представлении таможенного служащего к государственной на­граде Республики Таджикистан. Неотъемлемым условием прохождения гра­жданином государственной таможенной службы является возможность пе­ремещения его по службе:

• на высшую должность — в порядке продвижения по службе с со­гласия самого таможенного служащего;
• на равнозначную должность — с согласия таможенного служаще­го либо для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
• на другую должность в том же таможенном органе или организа­ции таможенной службы, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) — по инициативе начальника таможенного органа с согласия таможенного служащего, если иное не оговорено в контракте;
• на нижестоящую должность — при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия тамо­женного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с меди­цинским заключением, по личной просьбе либо по служебному несоответ­ствию в аттестационном порядке с согласия таможенного служащего;
• при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой долж­ности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
• при привлечении таможенного служащего к выполнению специ­ального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу госу­дарственной власти Республики Таджикистан и иным организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника со­ответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения. Необходимым условием прохождения государственной таможенной служ­бы является служебная дисциплина, а также внутренний распорядок, про­должительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное личное и дополнительное социальное стра­хование, льготы, гарантии и компенсации таможенным служащим.

Прохождение государственной таможенной службы прекращается в результате увольнения государственного таможенного служащего из та­моженных органов либо в результате его смерти (гибели).

Время нахождения гражданина на государственной таможенной службе засчитывается в его общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специальности.

5. Права и обязанности государственных таможенных служащих

Для успешного осуществления своей служебной деятельности государ­ственному таможенному служащему предоставлены права:

1) на ознакомление с документами, определяющими права и обязанно­сти таможенного служащего по занимаемой должности, а также критерии

оценки качества прохождения таможенной службы, способствующие про­движению по службе;

• получение в установленном порядке информации и материалов, не­обходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей любых организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в подготовке и принятии решений в со­ответствии с должностными обязанностями, что означает возможность участия таможенного служащего в обсуждении и решении вопросов дея­тельности как таможенного органа или организации таможенной службы в целом, так и его конкретных подразделений, а также выступать с обосно­ванной критикой неправильных действий других сотрудников и вносить соответствующие предложения;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе, что обеспечивает реализацию конститу­ционного права граждан на равный доступ к государственной службе;
• продвижение по службе, а также на увеличение размера денежного со­держания с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
• переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТС Таджикистана;
• применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмот­ренных ТК РТ.

Таможенные служащие наделены также рядом прав, сопутствующих их служебной деятельности. Это такие права, как право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобще­ние к личному делу своих объяснений; право на проведение по его требова­нию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; право на пенсионное обеспечение с учетом выслу­ги лет; право на объединение в профессиональные союзы и право на уча­стие в собраниях сотрудников таможенных органов.

В основные обязанности государственного таможенного служащеговходит следующее:

обеспечивать соблюдение Конституции РТ законов;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граж­дан в таможенно-правовой сфере;

выполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчи­ненности руководителей, отданные ими в пределах их должностных полно­мочий, за исключением заведомо незаконных;

в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обраще­ния граждан и общественных объединений, а также обращения государст­венных органов, органов местного самоуправления и организаций;

соблюдать установленные в таможенных органах правила внутренне­го распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должност­ных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Конкретные (функциональные) обязанности зависят от занимаемой должности и определяются должностными инст­рукциями.

6. Правоограничения государственных таможенных служащих

Правоограничения государственных таможенных служащих — это ус­тановленные законом запреты на осуществление действий, несовмести­мых со статусом государственного таможенного служащего, а именно:

1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче­ской, научной и иной творческой деятельности;
2. совмещать таможенную службу с исполнением обязанностей депута­та органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Республики Таджикистан, а также органов местного само­управления;
3. заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и че­рез доверенных лиц;
4. состоять членом органа управления коммерческой организации (за исключением ряда оговоренных в законе случаев);
5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в тамо­женных органах;
6. использовать в неслужебных целях средства материально-техниче­ского и информационного обеспечения, финансовых средств, другого госу­дарственного имущества, а также служебной информации;
7. получать гонорары за публикации и выступления, связанные с испол­нением должностных обязанностей;
8. получать от физических и юридических лиц подарки, денежные воз­награждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей;
9. принимать без разрешения Президента РТ награды, почетные и спе­циальные звания иностранных государств, а также международных и ино­странных организаций;
10. выезжать в служебные командировки за пределы Таджикистана за счет средств юридических и физических лиц (за исключением служебных ко­мандировок в соответствии с международными договорами Республики Таджикистан.
11. использовать свое служебное положение в интересах политических партий, а также общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; образовывать в таможенных органах струк­туры политических партий, общественных, в том числе религиозных, объе­динений, за исключением профессиональных союзов.

На государственных таможенных служащих распространяется также абсолютный для всех государственных служащих запрет на организацию забастовок и на участие в их проведении.